时间:2024-06-26 来源:本站 作者: 管理员
“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”我国行政机关分为国家行政机关和地方行政机关。中华人民共和国国务院是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关,是地方各级国家行政机关。根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,地方各级人民政府依法行使行政职权。国务院由国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院办事机构和国务院直属事业单位组成。地方行政机关一般包括省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府和乡镇人民政府。因此,在我国,行政处罚权一般由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署、具有行政管理职能的直属机构和地方各级人民政府及其组成部门行使。
同时,根据相关机构改革精神,一些行政机关以外的主体也具有了行政处罚权。国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责、电影管理职责划入中央宣传部,中央宣传部对外分别加挂国家新闻出版署(国家版权局)、国家电影局牌子;国家宗教事务局并入中央统战部,中央统战部对外保留国家宗教事务局牌子。根据海警法,人民武装警察部队海警部队即海警机构,统一履行海上维权执法职责。省、自治区、直辖市根据当地实际情况,可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使。
行政处罚作为行政机关实现行政管理目标的强制性手段,是行政机关的法定职权,应当由行政机关实施。但是,并不是所有的行政机关都具有行政处罚权,也并不是所有具有行政处罚权的行政机关可以任意实施行政处罚,行政处罚应当由法定的行政机关在法定权限内实施,这一规定是行政处罚法定原则的一个重要体现。行政机关实施行政处罚必须符合三个重要条件:
一是必须是具有外部行政管理职能的行政机关。行政管理职能可以分为内部行政管理职能和外部行政管理职能。内部行政管理是指基于隶属关系对行政机关系统内部的人员和事务实施管理,其主要职责是保障和监督行政机关更好地履行外部行政管理职能,管理对象是行政机关及其公务员。如各级人民政府的办公机构、人事机构、事务机构、咨询机构等履行的职能。外部行政管理是指依据法律的授权代表国家对公民、法人或者其他组织实施的行政管理。行政处罚是对公民、法人或者其他组织实施的惩戒,属于外部行政行为,因此,实施行政处罚的主体必须是具有外部行政管理职能的行政机关,只有内部行政管理职能的机关不能行使。
二是必须依法取得特定的行政处罚权。外部行政机关虽然享有管理社会事务的职权,但并不必然享有行政处罚权。行政处罚权必须经法律、法规、规章特别授予。也就是说,就某一项具体的行政处罚权而言,必须要有明确的授权某一主体实施的法律依据,该行政机关才享有相应的行政处罚权。
三是必须在法定职权范围内实施。行政机关行使行政处罚权,必须在法律规定的职权范围内实施,包括职能权限和管辖权限。限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其他机关行使。行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。乡镇人民政府、街道办事处经省、自治区、直辖市决定,可以行使相关行政处罚权。两个以上行政机关都有管辖权的,由最先立案的行政机关管辖。
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